Ministerstvo životního prostředí dostalo pokuty v celkové výši 500 tisíc korun. Udělil je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) za dvě veřejné zakázky týkající se makléřských služeb a pojištění MŽP. Rezort v té době řídil Petr Hladík (KDU-ČSL).
foto: SinMed.cz/Bývalý ministr životního prostředí Petr Hladík
Informace o pokutách jsou zveřejněny na webu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. „Resort v tendru na pojištění v roce 2024 nepřijal žádná opatření k prevenci či nápravě střetu zájmů, což zákon o zadávání veřejných zakázek vyžaduje,” uvedl úřad v tiskové zprávě. Ministerstvu za to byla udělena pokuta ve výši 300 000 korun. Druhá pokuta ve výši 200 tisíc byla udělena za nesprávný typ zadávacího řízení.
„Ministerstvo životního prostředí na sklonku let 2023 a 2024 uzavřelo smlouvy na dvě veřejné zakázky týkající se jednak makléřských služeb a jednak samotného pojištění. V rámci předmětných zakázek ÚOHS s několikaletým odstupem konstatoval pochybení na straně zadavatele, a to formou vydání dvou příkazů, které byly prvním procesním úkonem v obou řízeních, přičemž těmito souhrnně uložil MŽP pokutu ve výši 500 000 korun,” potvrdila serveru SinMed.cz tisková mluvčí MŽP Jana Schillerová.
Pokuta za nesprávně zvolené zadávací řízení
Ministerstvo v roce 2023 vyzvalo prostřednictvím e-mailové zprávy ze dne 15. prosince tři dodavatele k podání cenové nabídky za účelem realizace veřejné zakázky: Zpracování komplexního řešení pojistného programu pro Ministerstvo životního prostředí a jeho rezortní organizace. Ta byla zadávána jako veřejná zakázka malého rozsahu postupem mimo zadávací řízení. Předmětem bylo zpracování pojistně technické části veřejné zakázky „zahrnující mimo jiné specifikace požadavků na pojištění a přípravu pojistného rozsahu a dále podporu při realizaci veřejné zakázky na pojistitele včetně reakce na dotazy pojistitelů a následný servis vysoutěženého rozsahu plnění.” Komplexní program měl být zpracován pro zadavatele a rovněž jeho resortní organizace.
Cena za zhotovení měla být 400 tisíc korun, rezort ale podle ÚOHS do ceny nezapočítal provizi pro dodavatele, kterou vybraný dodavatel obdrží od vybraných dodavatelů, tedy pojišťoven, která činí příslušné procento z pojistného hrazeného obviněným ze smluv uzavřených na jednotlivé části veřejné zakázky na pojištění. Tuto zakázku MŽP tak podle ÚOHS zadalo v nesprávném typu zadávacího řízení. „Zadávací řízení bylo zadáno v nesprávném typu, protože se jednalo o nadlimitní veřejnou zakázku,” sdělil redakci Martin Švanda, tiskový mluvčí ÚOHS. Pokuta za tento přestupek činí 200 tisíc korun. Rezort se proti ní podle Švandy neodvolal, je proto pravomocná.
Pokuta za neošetření možného střetu zájmu
V červenci 2024 pak ministerstvo otevřelo řízení k zakázce: Pojištění resortu MŽP. Účelem veřejné zakázky bylo uzavření smluv na pojištění zadavatele a jeho resortních organizací. Mimo MŽP se podle zadávací dokumentace jedná například o Český hydrometeorologický ústav, Česká geologická služba, Správa jeskyní České republiky, Česká republika – Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky, Česká republika – Česká inspekce životního prostředí a další.
„Předmětem veřejné zakázky je pojištění majetku, přerušení meteorologických služeb, pojištění nákladu, pojištění výstavy a její přepravy, pojištění přepravy, pojištění obecné a profesní odpovědnosti, pojištění odpovědnosti při výkonu práva myslivosti, pojištění D&O, pojištění odpovědnosti z výkonu povolání, pojištění dronů, cestovní pojištění a pojištění vozidel.”
Dne 20. prosince 2024 uzavřelo ministerstvo pojistnou smlouvu na plnění části 1 a části 3 veřejné zakázky s vybraným dodavatelem Česká podnikatelská pojišťovna, a.s., Vienna Insurance Group. Téhož dne uzavřelo pojistnou smlouvu na plnění části 2 veřejné zakázky s vybraným dodavatelem ERGO Cestovní Pojišťovna.
Podnět na ÚOHS přišel ještě před podpisem smlouvy
Podnět k této zakázce byl na ÚOHS zaslán už v září 2024 a poukazoval na existenci potenciálního střetu zájmů ve vztahu k makléři Insurance Experts. Rezort ale ve svém vyjádření pro ÚOHS uvedl, že makléř ve střetu zájmu být nemohl. Poté došlo k dalšímu šetření a výsledkem je letošní udělení pokuty.
„Postavení makléře v celém procesu zakládalo střet zájmů, protože makléř měl ekonomický zájem na výsledku zadávacího řízení a mohl mít motivaci ovlivnit nastavení zadávacích podmínek ve prospěch některých pojišťoven. Zadavatel přitom o této situaci věděl nebo vědět měl a neučinil žádná nápravná či preventivní opatření. Zadavatel je podle zákona o zadávání veřejných zakázek povinen střetu zájmů v zadávacím řízení předcházet. Když k němu ale navzdory vynaložené snaze dojde, tak musí adekvátní opatření k nápravě a to tak, aby byly v maximální možné míře eliminovány i potenciální dopady střetu zájmů na průběh zadávacího řízení, a aby zároveň tato opatření omezovala hospodářskou soutěž v nejnižší možné míře,“ uvedla místopředsedkyně ÚOHS Markéta Dlouhá.
Za to, že rezort neošetřil možný střet zájmu, dostal další pokutu ve výši 300 tisíc korun. Ani v tomto případě se proti příkazu neodvolal.
Podání odporů je podle principů 3E neúčelné a nehospodárné
Schillerová redakci vysvětlila, že rezort se neodvolal, protože v rámci principů 3E vyhodnotil podání odporů jako neúčelné a nehospodárné.
„Resort v době zadání předmětných zakázek postupoval v souladu s tehdy běžně se vyskytující zadavatelskou praxí stran pojištění a souvisejících služeb, kterou v té době řádně prověřoval, a zároveň v dobré víře, že jeho postup je plně souladný se zákonem, na jehož dodržování striktně dbá. Po obdržení příkazů a bezprostřední právní analýze současné pravomocné rozhodovací praxe ÚOHS týkající se řešené problematiky však zadavatel dospěl k závěru, že meritum argumentace ÚOHS bude respektovat. V přímé souvislosti s právě uvedeným pak zadavatel v rámci principů 3E vyhodnotil podání odporů jako neúčelné a nehospodárné. Rozhodné vyhodnocování správnosti svého postupu vůči konkrétním předmětům veřejných zakázek lze na straně zadavatelů mnohdy činit pouze na základě rozhodovací praxe ÚOHS, tj. až v momentě, kdy je konkrétní problematika úřadem zkoumána. Při budoucím zadávání veřejných zakázek v dané oblasti bude resort postupovat v souladu s aktuální pravomocnou rozhodovací praxí,” vysvětlila tisková mluvčí.
