ANALÝZA: Server SinMed.cz se rozhodl systematicky mapovat, jak státní instituce a jejich příspěvkové organizace nakládají s veřejnými prostředky a kolik investují do jednotlivých oblastí.
foto: SinMed.cz/Václavské náměstí, turisticky exponované místo
Tentokrát jsme se zaměřili na Českou centrálu cestovního ruchu – CzechTourism, příspěvkovou organizaci Ministerstva pro místní rozvoj. Redakce analyzovala přibližně sto smluv zveřejněných v letošním roce ve veřejném registru. Na jednotlivá zjištění jsme se následně ptali přímo CzechTourismu.
V analyzovaném vzorku jsme našli dva případy, kdy CzechTourism uzavřel s dodavateli dohody o vypořádání závazků poté, co plnění začalo před řádným zveřejněním smlouvy. V květnu 2026 se například jednalo o dvě dílčí objednávky společnosti McCANN-ERICKSON PRAGUE v hodnotě 73 430 a 1 254 000 korun.
Redakci proto zajímalo, kolikrát v letech 2024 až 2026 CzechTourism zahájil plnění před podpisem nebo zveřejněním smlouvy a kolik takových případů celkem zaznamenal.
Agentura podle svého vyjádření disponuje několikastupňovým systémem kontroly smluv a objednávek. Vedle interního schvalování využívá také software, který sleduje plnění povinností vyplývajících ze zákona o registru smluv. Pokud kontrola odhalí chybu při uveřejnění dokumentu, CzechTourism podle svého vyjádření situaci zdokumentuje a přijme nápravné opatření.
„U uvedených případů se problém týkal administrativního uveřejnění dokumentů, nikoli výběru dodavatele. CzechTourism dodavatele vybral transparentně podle pravidel pro zadávání veřejných zakázek. Například dvě zmíněné objednávky společnosti McCANN-ERICKSON PRAGUE navazovaly na rámcovou dohodu, kterou CzechTourism uzavřel po nadlimitním otevřeném řízení se sedmi nabídkami. Dohody o vypořádání tedy nenahrazovaly soutěž ani dodatečně neměnily dodavatele. Řešily pouze chybějící uveřejnění dílčích objednávek,“ uvedla za CzechTourism Kateřina Beránková.
Hospodárnost cen
V další části jsme se zaměřili na způsob, jakým CzechTourism u opakovaných plnění ověřuje hospodárnost cen. Zajímalo nás také, jak agentura předchází případné koncentraci veřejných prostředků u omezeného počtu dodavatelů.
Z analýzy vyplývá, že u některých společností se v rámci sledovaného vzorku opakovaly zakázky ve vyšších objemech. Společnost AL-SYSTEM EXPO například získala objednávky související s veletržními expozicemi a dalšími službami. Šlo mimo jiné o veletrh WTM London za přibližně 1,6 milionu korun, IBTM Barcelona za 1,36 milionu korun a IFTM Top Resa Paris za 802 575 korun. Další prostředky směřovaly na catering, úklid a související služby.
Agentura McCANN-ERICKSON PRAGUE pak získala několik dílčích objednávek v hodnotách od statisíců po miliony korun.
Podle CzechTourismu však tyto objednávky nepředstavují samostatné zakázky, při nichž by agentura opakovaně vybírala stejného dodavatele bez soutěže.
„Jde o dílčí čerpání z rámcových dohod uzavřených na základě transparentního výběru v souladu s platnou legislativou. Už při přípravě těchto soutěží agentura sečetla předpokládanou hodnotu všech plnění a podle celkové částky zvolila odpovídající nadlimitní režim,“ uvedla Kateřina Beránková.
V případě veletržních expozic CzechTourism vyhlásil nadlimitní řízení (N006/24/V00033970). Podle vyjádření agentury podalo pět firem žádost o účast a tři následně předložily konečnou nabídku. Hodnocení zohledňovalo kvalitu návrhu expozice, zkušenosti realizačního týmu a cenu. Nejvyšší počet bodů získala společnost AL-SYSTEM EXPO.
Rámcové dohody
Catering, úklid, dopravu a další služby pro veletržní expozice pak pokryla další rámcová dohoda. CzechTourism pro ni podle Kateřiny Beránkové vyhlásil samostatné nadlimitní otevřené řízení (N006/25/V00009589), do kterého byly podány dvě nabídky.
„Hodnocení spojilo cenu s kvalitou navrženého cateringu a AL-SYSTEM EXPO dosáhl nejlepšího výsledku,“ uvedla Beránková.
Podle ní koncentrace objednávek u vítěze rámcové dohody vyplývá z jejího principu.
„Neznamená to, že CzechTourism zadává jednotlivé zakázky bez soutěže. Naopak, rámcová dohoda umožňuje sečíst očekávané potřeby, soutěžit je společně a následně objednávat jen konkrétní služby, které agentura skutečně potřebuje,“ doplnila.
Z rozboru smluv dále vyplývá, že CzechTourism objednal například analýzu segmentace a cílových skupin za 5,22 milionu korun u firmy InsightLab, fotografické služby od oldrichhrb s.r.o. za přibližně 1,6 milionu korun, SEO služby za jeden milion korun u going.international s.r.o a destinační video za 3 584 700 korun včetně DPH.
Právě video získala jako dílčí objednávku číslo 14 společnost McCANN-ERICKSON PRAGUE. Podle dokumentu, který má redakce k dispozici, má mít výsledný spot délku 120 sekund. Video se bude využívat pro účely B2B prezentace, na veletrzích, na partnerských akcích nebo roadshows.
Zadání zároveň obsahuje poměrně konkrétní představu o výsledné podobě. CzechTourism v něm například uvádí, že nechce video s „cheesy bankovou hudbou a spoustou dronových záběrů“ ani s obecnými marketingovými frázemi.
Využívání CPV kódů
V této souvislosti jsme se CzechTourismu ptali, jak agentura posuzuje, zda jednotlivé zakázky představují samostatná plnění, nebo zda jde věcně o navazující či obdobné služby, které by bylo možné soutěžit společně. Zajímalo nás také, podle jakých pravidel stanovuje předpokládanou hodnotu zakázek a kolik nabídek v jednotlivých případech obdržela.
„Před zahájením každé zakázky CzechTourism důkladně posuzuje, zda jednotlivá plnění tvoří jeden funkční celek a zda spolu časově souvisejí. Gestor musí v interním schvalovacím formuláři uvést nejen aktuální požadavek, ale také související plnění z minulosti a plnění, která CzechTourism plánuje do budoucna,“ uvedla Kateřina Beránková.
U pravidelných služeb podle ní agentura počítá s celkovou hodnotou za rozhodné období. Pokud má služba trvat déle než 12 měsíců nebo je uzavřena na dobu neurčitou, stanovuje předpokládanou hodnotu za období 48 měsíců.
CzechTourism při posuzování využívá také CPV kódy, tedy evropský systém klasifikace veřejných zakázek. Ty podle agentury pomáhají určit, zda spolu jednotlivá plánovaná plnění věcně souvisejí. Samotný CPV kód však podle jejího vyjádření není jediným kritériem. Agentura posuzuje také účel, obsah, časovou souvislost a očekávaný výsledek zakázky.
Předpokládanou hodnotu CzechTourism podle Kateřiny Beránkové stanovuje na základě průzkumu trhu, cen obdobných zakázek z předchozích let, dostupného rozpočtu nebo předběžných tržních konzultací.
K samotnému destinačnímu videu agentura dodala: „Destinační video tvoří dílčí plnění z rámcové dohody s McCANN. Dodavatelé podali v soutěži na tuto rámcovou dohodu sedm nabídek.“
Veřejnost si podle CzechTourismu může uzavřené smlouvy ověřit v registru smluv a informace o jednotlivých zadávacích řízeních na profilu zadavatele v systému NEN.